Суть жалобы.
По мнению заявителя, заказчик (организатор) в нарушение законодательства о государственных закупках в конкурсных документах не предусмотрел требование о предоставлении участниками специального разрешения (лицензии) на право осуществления охранной деятельности.
Предметом закупки является «Замена пассажирских лифтов в жилом доме». Проектно-сметной документацией предусмотрено выполнение такого вида работ как видеонаблюдение. По мнению заявителя, данный вид деятельности в соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. № 175-З «Об охранной деятельности в Республике Беларусь» относится к охранной деятельности. Охранная деятельность в Республике Беларусь включена в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Позиция организатора.
Камера видеонаблюдения, размещенная в кабине лифта, предназначена для передачи информации и является элементом лифтового диспетчерского оборудования и работы по ее монтажу, наладке, в том числе сопутствующие работы по прокладке (настройке) каналов передачи данных, наладке устройств записи, хранения, установке и подключению источника бесперебойного питания, должны выполняться организацией, имеющей специальное разрешение (лицензию) Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в области промышленной безопасности на право монтажа, наладки потенциально опасных объектов (лифтов) и (или) оборудования диспетчерского контроля за их работой. Лицензия Министерства внутренних дел Республики Беларусь на право осуществления работ по монтажу, наладке средств и систем охраны не требуется.
Позиция МАРТ.
С целью принятия правомерного и обоснованного решения Комиссия МАРТ инициировала направление запроса в адрес Министерства внутренних дел о предоставлении официальной позиции относительно следующего: «относятся ли закупаемые работы (замена лифтового оборудования (среди прочего с установкой элементов системы видеонаблюдения) к охранным видам деятельности и требуется ли для их выполнения получение специального разрешения (лицензии) Министерства внутренних дел.».
Министерством внутренних дел разъяснено следующее.
«…Согласно абзацу седьмому статьи 1 Закона Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. № 175-3 «Об охранной деятельности в Республике Беларусь» системы охраны – совокупность совместно действующих средств охраны, установленных на охраняемых объектах и объединенных системой инженерных сетей и коммуникаций (системы тревожной сигнализации, передачи извещений, контроля и управления доступом, телевизионные системы видеонаблюдения и иные системы).
В государственном стандарте Республики Беларусь СТБ 1250-2000 «Охрана объектов и физических лиц. Термины и определения», утвержденном постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 27 декабря 2000 г. № 32 (далее – СТБ 1250-2000), дано определение охраняемого объекта, как объекта охраны, охраняемого подразделением охраны и (или) оборудованного действующими средствами и системами охраны.
Следует отметить, что проектирование, монтаж, наладка и техническое обслуживание телевизионных систем видеонаблюдения, относящихся к технологическому (промышленному) видеонаблюдению, не требует наличия у организации, осуществляющей данный вид деятельности, специального разрешения (лицензии) на право осуществления охранной деятельности.
Пунктом 41 СТБ 1250-2000 определено, что технологическое (промышленное) видеонаблюдение – совокупность совместно действующих, объединенных линиями (каналами) связи технических средств, предназначенных для видеонаблюдения (видеозаписи) за осуществлением технологического (промышленного) процесса и иных процессов, организация и проведение которых требует видеонаблюдения (видеозаписи) в соответствии с требованиями нормативных правовых актов или технических нормативных правовых актов.
Таким образом, в случае, когда видеосигнал с телевизионной системы видеонаблюдения, размещенной в кабине лифта, либо осуществляющей видеоконтроль этажных площадок перед лифтом, выводится в помещения диспетчерской службы, и указанная система имеет возможность осуществления только двухсторонней переговорной связи, такая система относится к технологическому видеонаблюдению.».
По результатам рассмотрения жалобы, с учетом позиции Министерства внутренних дел, конкурсных документов, позиции производителя лифтов МАРТ не установило нарушения законодательства о государственных закупках в действиях заказчика (организатора) в части отсутствия в конкурсных документах требования о наличии у участников специального разрешения (лицензии) на право осуществления охранной деятельности.