13 февраля 2019 г. состоялось расширенное заседание коллегии МАРТ

13 февраля 2019 года в Министерстве антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь (МАРТ) состоялось заседание коллегии, на котором рассматривались итоги работы министерства за 2018 год, а также задачи на 2019 год по развитию конкуренции, антимонопольному регулированию и достижению целевого параметра по инфляции.

В 2018 году министерство в рамках своей компетенции проводило работу, направленную на развитие конкуренции, регулирование деятельности естественных монополий и доминантов, сферы государственных закупок, потребительского рынка, рекламной деятельности, а также защиты прав потребителей.

Ключевым блоком работы является совершенствование нормативно-правовой базы, цель которого – улучшение конкурентной среды и условий ведения бизнеса в стране. В 2018 году разработано 147 нормативных правовых актов, из них: актов Главы государства – 14; законопроектов – 9; постановлений Совета Министров – 31; постановлений МАРТ – 93.

При этом в 2018 году приняты или вступили в силу три ключевых закона, которые регулируют вопросы противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, государственных закупок, защиты прав потребителей.

Наиболее значимые изменения коснулись Закона Республики Беларусь от 12 декабря 2013 г. «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», который был изложен в новой редакции, вступившей в силу 3 августа 2018 года. Прежде всего, это внедрение нового для страны инструмента – выдача предупреждений и предостережений антимонопольного органа, направленных не на установление факта нарушений антимонопольного законодательства, а на упреждение таких действий. Всего за несколько месяцев таких предостережений выдано более 30, в том числе государственным органам. Кроме того, Закон гармонизирован с Договором о Евразийском экономическом союзе.

МАРТ продолжена работа по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства. Активно работает постоянная Комиссия по установлению факта наличия (отсутствия) нарушения антимонопольного законодательства. За 2018 год комиссией рассмотрено 96 дел, установлен 21 факт наличия нарушения антимонопольного законодательства, в том числе: недобросовестная конкуренция – около 52 %, антиконкурентные акты, действия (бездействие) госорганов – около 33 %, злоупотребление доминирующим положением – свыше 10 %.

По результатам расследований составлено 64 протокола об административных правонарушениях, выдано 21 предписание.

Для поддержания ценовой стабильности, развития конкуренции, совершенствования антимонопольного законодательства, улучшения практик контроля за его соблюдением Советом Министров Республики Беларусь и Национальным банком утверждена и реализуется Антиинфляционная программа на 2018 – 2020 годы. Во многом акцент в ней сделан на совершенствование методической основы ценообразования доминантов и естественных монополий, т.е. на разработку порядка формирования и изменения цен (тарифов) для таких субъектов. В настоящее время ведется работа по разработке соответствующих методик в сфере определения минимальных цен на алкогольную продукцию и грузовых железнодорожных перевозок. Такие методики также планируется разработать для услуг городского пассажирского транспорта, сотовой связи и в перспективе по всем сферам естественных монополий.

Кроме того, МАРТ осуществляет контроль и ценовое регулирование доминантов. За 2018 год проведен анализ 62 товарных рынков. С доминантами было заключено 12 Соглашений о пределах изменения цен на 2019 год не выше прогнозного уровня изменения свободных цен (базовой инфляции).

В целях содействия развитию конкуренции в отраслях экономики продолжается подготовка проекта Программы развития конкуренции (далее – проект Программы).

В 2018 году проведен обзор законодательства в сфере конкуренции и регулирования отдельных отраслей (сфер экономики) – электросвязь, энергетика, газоснабжение, авиаперевозки пассажиров, грузовые железнодорожные перевозки, страхование (перестрахование). Проводится работа по расчету индикатора регулирования рынков товаров и услуг для Республики Беларусь (PMR-индексы). Ключевым элементом проекта Программы станет выработка «дорожных карт» по отдельным отраслям экономики, где есть целесообразность и необходимость развития конкуренции в целях повышения эффективности экономики, снижения ее цены, что, безусловно, скажется на настроениях бизнеса и потребителей.

Завершение подготовки проекта Программы развития конкуренции запланировано на декабрь 2019 года.

Для решения поставленных перед МАРТ задач в 2019 году планируется:

• разработка согласно Антиинфляционной программе инструкций и методик о порядке установления и применения цен (тарифов) для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение и естественных монополий;
• расширение применения рыночных форм ценообразования;
• усиление координационной функции МАРТ по регулированию цен (тарифов);
• организация биржевых торгов молоком-сырьем;
• совершенствование нормативной правовой базы в области антимонопольного законодательства, государственных закупок, защиты прав потребителей и торговли,  исходя из правоприменительной практики;
• активизация работы по адвокатированию конкуренции и усиление кадрового потенциала МАРТ