Одним из оснований включения лица в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок (далее – список), является расторжение договора государственной закупки(далее – договор) в связи с его неисполнением либо ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (абзац третий части первой пункта 1 статьи 17 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-3 «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон))
Подчеркнем, что в соответствии с указанной нормой учитываются только случаи расторжения договора в связи с его неисполнением либо ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Если факта неисполнения либо ненадлежащего исполнения не было (например, срок поставки еще не наступил) и (или) договор расторгнут по иным основаниям (кроме указанного в абзаце четвертом части первой пункта 1 статьи 17 Закона) включение лица в список не производится. В такой ситуации информацию в МАРТ направлять не требуется.
В то же время даже если договор расторгнут в связи с его неисполнением либо ненадлежащим исполнением, законодательством предусмотрен ряд случаев, когда включение в список не производится. К ним отнесены следующие случаи:
1. Включение в список не производится в случае, если юридическое лицо определено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в результате проведения процедуры закупки из одного источника в соответствии с пунктами 1 и 4 приложения к Закону. То есть в случаях:
приобретения услуг централизованного водоснабжения, водоотведения (канализации), теплоснабжения (отопления, горячего водоснабжения), газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии по регулируемым ценам (тарифам), услуг по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, а также иных услуг, относящихся к сферам естественных монополий (пункт 1 приложения к Закону);
приобретения товаров (работ, услуг) у конкретного лица, определенного законодательными актами, а также приобретения товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, юридическими лицами, сто процентов простых (обыкновенных) или иных голосующих акций (долей участия) которых принадлежит государству, соответствующие полномочия которых устанавливаются законодательными актами (пункт 4 приложения к Закону).
2. Включение в список не производится в случае, если договор расторгнут в связи с его неисполнением либо ненадлежащим исполнением вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы (абзац второй части второй пункта 13 Указа Президента Республики Беларусь от 24 апреля 2020 г. № 143 «О поддержке экономики» (далее – Указа № 143).
Наличие обстоятельств непреодолимой силы у поставщика (подрядчика, исполнителя) свидетельствует:
Белорусская торгово-промышленная палата в установленном ею порядке
либо уполномоченный орган в соответствии с законодательством страны, резидентом которой является поставщик (подрядчик, исполнитель).
Согласно пункту 3 статьи 372 Гражданского кодекса Республики Беларусь под обстоятельствами непреодолимой силы понимается чрезвычайность и непредотвратимость обстоятельств, в результате которых исключена возможность надлежащего исполнения обязательства поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
При этом конкретный перечень обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы, в законодательстве отсутствует.
Свидетельствование обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора) осуществляется Белорусской торгово-промышленной палатой в каждой конкретной ситуации индивидуально.
С порядком свидетельствования обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора) можно ознакомиться тут.
3. Включение в список не производится в случае, если договор расторгнут в связи с его неисполнением либо ненадлежащим исполнением по причине изменения установленного Национальным банком курса белорусского рубля к одной из иностранных валют, входящих в корзину валют, более чем на 20 процентов по отношению к курсу, действовавшему на дату подачи предложения участником-победителем, а в случае проведения электронного аукциона – на дату проведения торгов либо на дату заключения договора в случае проведения процедуры закупки из одного источника (абзац третий части второй пункта 13 Указа № 143).
При этом при расторжении договора поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан обосновать влияние изменения курса валют на возможность исполнения им договора.
Напомним, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения договора он может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда либо путем одностороннего отказа по основаниям предусмотренным договором или законодательством.
При этом при заключении соглашения о расторжении договора в связи с его неисполнением либо ненадлежащим исполнением по обстоятельствам, указанным в пунктах 2 и 3 настоящего ответа, целесообразно соответствующие причины прописать также в соглашении.
Дополнительно отметим, что с учетом части второй статьи 17 Закона заказчик (организатор) в течение одного месяца со дня расторжения договора в связи с его неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязан направить в МАРТ заявление о включении поставщика (подрядчика, исполнителя) в список.
Справочно: с формой заявления и памяткой по его подаче можно ознакомиться здесь.
Решение о не включении в список при наличии обстоятельств, указанных пунктах 1-3 настоящего ответа, будет приниматься непосредственно МАРТ.